改善农村人居环境 建设宜居宜业和美乡村

民进石龙区支部

习近平总书记在党的二十大报告中提出“全面推进乡村振兴”，强调“建设宜居宜业和美乡村”。新时代新征程，全面推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村，具有深远的历史意义和重大的现实意义。现就我区进一步改善农村人居环境，提出如下建议：

一、存在问题

（一）村庄设计规划滞后。乡村建设没有经过论证和长远规划，虽然我区已出台《石龙区和美乡村示范创建三年行动方案》，但目前大多农村社区没有完成村庄规划编制，整体创建水平不高，有待提高档次，提高品位。

（二）乡村建设产业支撑力度不够。乡村基础设施建设资金主要靠政府财政资金解决，社会资本投入少，缺乏可持续的长效投入机制。多数农村社区没有形成区域发展、规模发展的主导产业，村集体经济薄弱，农村产业短板突出、农民增收不可持续等问题依然突出。村集体经济造血能力不强，没有村集体生产经营性收入来支撑后期建设经费，持续发展乏力。

（三）建设资金和用地相对短缺。当前我区部分农村社区土地整治时，往往侧重于把集体建设用地复垦，复垦后用于建设用地指标置换。虽然短期效益明显，但农村社区可用于发展农村产业用地储备不足。

（四）人才引进机制需进一步健全。在专门人才的引进和培养上，相关政策支持和长效机制还不够完善，存在引进少、留不住的现象，致使专业人才短缺。

（五）乡村旅游融合度不够高。农旅深度融合发展和资源整合挖掘不够，乡村旅游景点的系统谋划、宣传推介、项目招引力度还不够，挖掘文化内涵、传承乡土文明深度不够，发展农旅动力不足。

  二、意见建议

（一）强化顶层设计，坚持规划先行。要先行制定和美乡村的建设规划，因地制宜分类分步实施，采煤塌陷区治理、村庄搬迁、土地利用、产业发展等要素要通盘谋划，形成系统、完整、科学的整体规划和各具特色的个性化规划，在布局上注重连村成带、连带成片，使我区和美乡村既有“盆景”，更有“风景”。8个搬迁和拟搬迁村，侧重于融入中心城区规划布局，腾笼换鸟后村集体建设用地要提前谋划对接产业项目发展。16个非搬迁村，在编制整治规划的过程中，要认真研究本地特色资源，不盲目从众，做好一村一品一特色，突出经济基础、自然生态、民俗文化等特色要素，打造品牌特色，突出亮点，留得住“乡愁”。

（二）培育壮大产业，夯实发展根基。各农村社区要大力发展特色种养、乡村旅游、农畜产品加工、传统手工业等绿色产业，稳步推进农村电子商务、数字经济等新产业新业态，延伸产业链条，依托农业农村资源，促进一二三产融合发展，培育乡村经济新的增长点，多途径发展壮大集体经济，支撑和美乡村建设。

（三）持续资金整合，优化土地使用。积极争取和美乡村建设、乡村振兴衔接等专项资金，吸引乡贤、有实力的企业等社会资本共同开发和美乡村建设。村集体可考虑以土地、资金等入股的方式，与专业机构合作，实现市场化运作。有序开展农村闲置宅基地、工矿废弃地以及其他低效利用建设用地综合整治，优化村集体用地的空间规划与产业布局，实施土地资源碎片化整合，提高土地的利用率，保障农村一二三产业融合发展用地。对搬迁村腾出的集体建设用地，要及时办理土地征收手续，腾出的土地可以直接用于一二三产业融合发展和乡村振兴项目用地。

（四）强化党建引领，发挥主体作用。把和美乡村建设与支部创建结合起来，把党支部作为和美乡村建设的“主心骨”，大力实施人才“归根”工程，激发“归雁经济”的内生动力。同时，采取定向委培、院校合作、第三方培训等形式，加强农村社区“两委”年轻干部人才培育，确保村级组织建设和集体经济发展始终有“新鲜血液”。制定人才引进机制，确保急需人才引得来、留得住、用得上。五星支部创建和和美乡村建设要同频发力，推动基层党组织履行好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众职责，积极引导群众正确认识和美乡村建设与自己切身利益的关系，激发群众建设美好家园的内生动力，使实施乡村振兴成为广大村民的自觉行动。

（五）挖掘文旅资源，发挥特色优势。把和美乡村建设与特色产业、休闲旅游等结合起来，整合资源，打造品牌，发挥产业规模优势。利用好宛洛古道、琉璃不对儿、汝瓷工艺等特色文化资源，增加和美乡村文化气息，统筹规划布局农村“美丽产业”，努力推进和发展一体化、全域化农旅，加快建设一批生态农庄、特色民宿、家庭农场、农耕文化体验带。