关于加强农村自建房安全管理的建议

随着我国经济的快速发展，群众生活水平逐步提升，农民改善居住条件的愿望愈发强烈，农村掀起了自建房热潮。宅基地上盖新房、砖瓦房翻盖楼房、楼房扩建洋房，或将现有住宅改建为便利店、民宿、农家乐等经营场所，新建和改扩建成为农民改善居住条件的主要方式。但多数农民对质量、承重、消防不重视，聘请没有资质的施工队进行施工，导致自建房质量缺乏保证，施工过程也存在诸多安全隐患。

县政协常委、律师周慧丽，县政协委员、律师王德洲反映：近年来，农村自建房施工事故频发，2020年以来，就受理了30多起农村自建房施工人员伤亡诉讼案件。在施工过程中一旦发生安全事故，轻者造成施工人员伤残，重者造成死亡，不但使受害者及其家属承受巨大的伤痛，而且雇主和房主也面临着经济索赔。农村自建房在施工过程中发生的安全事故，使群众的生命财产遭受重大损失，需要引起有关部门的高度重视。

近段时间，县政协会同有关部门走访了周慧丽、王德洲委员，查阅了2020年以来相关卷宗，并到有关乡镇进行实地调研，发现农村自建房在施工中存在一些问题亟需解决。

1、农村自建房监管缺位，监管机制不够健全

对于农村自建房的监管虽然有法律法规，但在现实中缺乏有效的管理机制，造成监管空白。一是乡镇缺少专职人才队伍，一些乡镇甚至连兼职人员都尚未配备齐全，更没有必要的仪器和设备，每个乡镇每年200--300套的自建房，乡镇政府监管缺乏有效手段措施。二是施工前审批不严格，对房屋设计的安全性、施工队伍的建筑资质、安全设施是否齐全、施工操作是否规范等方面缺乏监管。三是群众的安全意识匮乏，自建房缺乏正规设计，为了节省建造费用，也不会自筹资金进行施工监理及材料试验，这都为自建房质量埋下隐患。

2、施工队伍技术水平差，没有建筑施工资质

农民修建的房屋规模小，金额低，一般都承包给农村的包工头或“土泥瓦匠”。这些施工队伍大多没有建筑施工资质，没有专门的质量监管技术人员，甚至连工人都需要在开工前临时拼凑。他们在施工中仅靠传统技艺和过往经验，简单随意地建造、改扩房屋，使得安全风险陡增。

3、施工现场设备简陋,缺乏必要安全措施

农村建筑队所使用的建筑工具较为简陋，这些设备使用年限长、使用频率高、没有按时进行维护保养，不能满足安全生产的相关要求。施工人员往往抱着侥幸心理，缺乏必要的安全防护措施。一些施工队甚至没有安全帽等最基本的安全设施，搭建的脚架、扶手也不够稳固，对受力重、易磨损的部位没有定期进行检查和加固，容易引发风险。

4、建材质量良莠不齐，劣质建材影响建筑质量

   农村建材市场一般都被三线品牌或“杂牌军”占领，农民对建材品牌不够了解，对建材产品的质量不够重视，为了图便宜经常使用劣质建材产品。劣质钢材、劣质水泥等建材生产工艺粗糙，质量低劣，力学性能差异大，会严重影响建筑的承载力及抗震性能，大大降低建筑的安全性，是造成“豆腐渣”工程，特别是农村危房的重要原因。

5、各方不重视合同管理，发生事故后相互推诿

农村自建房的房主、施工队和施工人员法律意识不强，在施工建设之前，没有签订书面建筑施工合同，也没有提前约定施工赔偿，造成事故赔偿责任主体认定困难，需要赔偿时相互推诿。

意见建议

1.设立农村建房专门管理机构。通过招聘、招财引智等方式，引进建筑专业人才，组建专职队伍，配置专业仪器和设备；做好施工前的审批和备案，建房之前由房主和承包方要向职能部门备案，对建房图纸进行审查，从源头把好质量关，加强对农村自建房的技术指导，补齐结构安全短板；加强宣传攻势，引导群众不仅要节约，更要注意房屋质量，主动使用优质建材，做好房屋质量验收，降低自建房质量风险。

2.加强对农村自建房施工队伍的管理。对农村建筑施工队进行调查摸底，对从事违法建筑工程建设的队伍，要加大处罚打击力度，坚决予以取缔；符合行业规范要求的，进行安全生产、建筑技能、法律法规等专业知识培训，培训合格的免费颁发从业资格证书，并在规定时间进行年检，以此提升施工队伍的专业性。

3、定期对进行自建房安全排查。建立台账，定期对施工设备和安全措施进行检查、抽查，对于不符合安全施工要求的要坚决进行停工整顿，合格后方能继续施工。按时对施工人员进行安全技能培训，提高建筑队的建筑技能与安全防范意识。

4、加强对农村建材市场的监管。相关职能机构要对辖区内的建材市场进行专项监管，按照分片管理、责任到人的原则，把建材市场的监管任务和监管区域具体化，坚决打击不合格建材流向农村市场，确保建材质量安全。

5、明确各方责权。房主和承包方要签订正式建房合同，承包方和施工人员要签订劳动合同，同时要引导施工人员购买意外伤害保险，以免事故发生后因高额治疗和赔偿费用导致各方生活陷入困境。