关于推进我区乡村振兴工作的建议

区政协农业农村委

“三农”工作始终是各级政府工作的重点和核心，两乡村振兴是“三农”工作在新时代的传承和延续。区委区政府下发了《关于落实农业农村优先发展要求深入推进乡村振兴战略的意见》，积极探索发展特色农业，农村经济进一步发展;扎实开展各类文明创建活动，农村乡风文明得到了传承;实施月观摩奖惩。红黑旗等制度，稳步开展农村人居环境整治，全区环境面貌焕然一新;强力推进平安石龙建设，人民群众幸福指数不断提升。特别是近年来在全区干群共同努力下脱贫攻坚工作取得了令人满意的成绩，为有效衔接乡村振兴工作做足了功课。但是我区乡村振兴工作刚刚起步，还存在这样那样的问题。下一步，我们要充分做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效街接，解决好存在的问题，为进一步推进我区乡村振兴工作奠定良好的发展基础。

一、目前我区乡村振兴工作存在的问题

(一)乡村振兴机构不完善，政策和制度还需要进一步夯实，抓乡村振兴的合力还没有形成。

(二)乡村振兴战略宣传不到位，基层干部思想认识不到位，干群知晓率低。

(三)编制符合乡村发展实际，符合乡村振兴要求的多规合一的实用性村庄规划工作还没有全面铺开。

(四)农村集体经济薄弱、发展滞后。

(五)农业产业亮点少,规模小，龙头企业带动作用没有充分发挥。

(六)农村人居环境整治难度还很大。

(七)乡村振兴缺乏人才支撑，普遍存在数量不足,结构不优，素质不高等，留住人才、吸引人才的人才机制尚不健全。

二、对我区乡村振兴战略实施的建议

(一)完善机构、制度、政策体系并结合各办事处实际编制乡村振兴规划，群策群力，推进我区乡村振兴工作

1、要对现在的脱贫攻坚政策措施、体制机制进行梳理评估，整理出效果好、可持续的举措和机制，并逐项分类优化调整，以求在全面推进乡村振兴中获取更多的制度保障。

2、区委区政府根据《关于落实农业农村优先发展要求深入推进乡村振兴战略的意见》，制定乡村振兴实施方案并推进执行。明确各部门职责，各分包办事处领导和分包社区领导指导各街道办事处、各行政村出台符合辖区实际有针对性的指导性意见和实施方案。区委区政府出台街道党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实际考核实施意见，并加强结果运用。办事处和社区成立乡村振兴领导机构，把分包办事处领导、包村领导、包村单位负责人、第一书记、驻村工作队充实进去，群策群力，推进乡村振兴工作。

3、树立一体设计、多规合一的理念，在产业发展、人口布局、公共服务、基础设施、土地利用、人居环境整治方面因地制宜编制乡村规划和专项规划方案，做到乡村振兴有规可循，层层有人负责，一张蓝图绘到底。组织一批长期在农村生活、了解村庄实际的在职或退休机关干部参与村庄规划工作，使乡村规划更符合实际、科学实用，避免高大上和千村一面。

(二) 因地制宜,多策并举，促进全区村级集体收入整体提高

1、分类推进,一村一策，发挥地域优势，拓宽增收渠道。

2、创新集体经济实现形式,谋求多元化发展。总结高庄办事

处山高社区经验，发挥“统”的优势，拓宽渠道，谋求多元化发晨。

3、结合此次农村产权制度改革工作，对农村“三资”进行彻底清查并建立台账，在成立村集体经济组织的基础上，确保正常运营、盘活集体资产并加大村集体资产治理力度, 对不合理、不合法和没有履行权利义务的应收尽收集中治理，充分发挥集体资产效益。

4、区委区政府及时研究出台指导各社区集体经济发展的指导性意见并加大支持力度，出台适当鼓励性政策，对先行先试、创业发展的村集体无论是开发旅游、特色种植，还是种养殖、手工加工等有突破性项目的给予一定的资金和政策奖励，扶持村集体经济成长壮大。

(三)发展壮大我区农业产业

1、大力发展以内羊养殖为主导的种养结合循环农业，形成完整的农业生态循环产业链条。同时，加快肉鸡、蛋鸡、生猪千头线等畜牧产业项目的进展速度，以培育龙头为重点， 支持企业做大做强，鼓励龙头企业通过“企业+合作社+农户”等经营模式，拉长农业产业链条,建立企业与农民利益联结机制，带动农民增收致富。

2.挖掘我区富硒土壤优势，引进专业农业企业，引导现有农.业企业，围绕开发富硒农产品，积极发展农产品精深加工，延长产业链条，提升农产品附加值。

3.推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，促进农村一二三产业融合发展。大力发展林下经济和休闲观光农业，大力推进品牌强农，加快形成一批农产品特色品牌和农业企业品牌。

(四)持续推进农村人居环境整治工作

1、科学谋划，规划先行。科学编制村庄建设和整体规划，优化生产、生活、生态空间布局。并根据每个村庄区位特色和资源禀赋提供农房外观设计样本，防止农民建房的随意性，提升地方特色整体效果。要把村内环境和村外环境一起规划，将山水林田湖草和沟渠池塘-起修复打造， 做到生产生活生态相融合。

2、积极争取上级支持资金。积极谋划、申报项目，争取更多上级资金，加大对人居环境整治的投入。

3、各相关部门、各街道要成立专班，明确专人，对辖区散乱污等违违法行为严厉打击，坚决做到发现一起打击一起，对散乱污做到零容忍，杜绝散乱污的发生。继续实施“山水同治”，深入落土河长制，严格乡村河湖水城岸线等水生态空间管理，促进河长制规范化制度化长效化。

4、要不断总结我区人居环境整治的经验和不足，建立科学有放的长效机制，持续扎实做好人居环境整治工作。

(五)实施乡村人才振兴工程，夯实乡村振兴基础

1、在今后我区的招才引智工作中，多引入农业方面的专业人才，以弥补我区农业人才的严重匮乏现状，为我区乡村振兴注入专业人才活力，以便加强对基层工作的专业指导。充分利用在脱贫攻坚战场上经受锻炼的驻村工作队伍，要把一些优秀干部和优秀人才留住，加大培训培养力度，使其成为今后乡村振兴工作的实用人才。

2、摸清乡村返乡青年、退伍军人、致富能手、离退休干部, 农村乡贤、乡土人才等人才底数，有针对性的制定人才培养计划，注重培训的长效性与内容的实质性，建立合理规范的评价机制，确保现有的农村人才各尽其才、适才适用。

3.创建以村为单位的乡村夜校，积极开展实用技术培训，帮助农民群众至少掌握一门实用技术，使部分群众真正成为有知识、有技能、僅经营、会管理的新型农民，实现农民群众的自我振兴。

4、制定完善相关人才激励政策。制定完善相关政策，激励引导高校毕业生复退军人、乡贤能人、 乡土工匠、手工艺人等，扎根本土、创业创新，并通过简化手续、免税减税、降低贷款门槛、强化公共配套服务等措施，为他们提供优良的创业环境。时，制定相应的人才引进政策，吸引一批有能力的青年人才扎根基层，更好的致力于美丽乡村的建设与发展。

(六)加大宣传力度，积极营造乡村振兴深厚氛围

1、充分运用宣传手段和措施，全面深入宣传党中央、省、市关于乡村振兴战略的决策部署、政策举措，宣传各地的丰富实践和典型经验，总结提炼乡村振兴战略推进中好的经验做法，讲好乡村振兴故事，营造乡村振兴积极向上的氛围。

2、激发群众的内生动力，引导群众树立“自我振兴、我要振兴”的思想意识，把广大群众对美好生活的向往转化为推动乡村振兴的动力，依靠群众自己的聪明才智和辛勤劳动振兴乡村。

3、加强政策培训。加大对办事处干部，第一书记、村三委、驻村工作队等基层干部进行乡村振兴有关政策的培训力度，并让基层干部适时走出去，学习先进地区先进经验，开阔思路和眼界,为做好乡村振兴工作打好基础。

(七)多为基层乡村振兴工作创造条件提供保障

1、区委区政府及时研究出台相关操作性强的政策文件，切实为基层解决“人、 地、钱"方面存在的问题。

2、汇编乡村振兴工作手册或指南，用于指导基层开展工作。

3、把乡村振兴作为“一把手”工程，加大对软弱涣散党支部治理力度，打造一支高素质带头人队伍，把农村基层党组织建设出为推动乡村振兴的坚强战斗堡垒。

4、以奖代补，奖励工作经费，对于先行先干的好的办事处和社区奖励工作经费，调动乡村干部的工作积极性。

5、建立容错纠错、澄清正名、打击诬告行为等正向激励机制，给想干事的基层干部吃一颗“定心丸”。