为深入贯彻习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，认真落实市委中国尼龙城高质量发展决策部署，进一步强化中国尼龙城要素保障体系建设，根据市政协年度协商计划安排，市政协于6月份组织部分市政协常委，围绕“中国尼龙城要素保障”情况开展常委视察活动。通过实地察看、座谈交流等方式，了解中国尼龙城要素保障体系建设情况，针对工作中存在的问题短板和关键环节，提出了意见建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，在省委、省政府大力支持下，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下围绕大力推进中国尼龙城高质量发展和“一核两翼”空间布局、“一基地两集群”产业布局，着力抓好中国尼龙城招商引资、重点项目建设、要素保障、优化营商环境等重点工作，形成了重要客商纷至沓来、重大项目不断落地、要素保障持续优化的良好局面。2024年上半年，尼龙城预计实现主营业务收入437亿元，同比增长4.3%；实施尼龙新材料相关重点项目71个，全年计划完成总投资139.35亿元，上半年完成投资73.5亿元，完成全年计划的53%。尼龙中试基地、氢化学配套氢氨、神马隆腾聚氨酯组合料、工程塑料尼龙66切片、其正年产20万吨尼龙6切片等12个重点项目建成投产。

（一）顶层设计持续优化。围绕尼龙新材料高质量发展战略目标，市委、市政府调整尼龙新材料产业链链长单位，成立中国尼龙城高质量发展工作领导小组，市委、市政府及平煤神马集团主要领导任链长、组长，并设立办公室，组建综合部、政策规划部、双招联络部和要素保障部，统筹研究解决中国尼龙城的发展规划、招商政策、基础设施建设、运营管理等重大问题。尼龙新材料开发区按照“要素跟着项目走,服务围着项目转”的要求，建立了项目生产要素保障联席会议工作制度，研究解决项目涉及的供水、供电、供热、供气等要素问题，全力做好企业服务。叶县成立尼龙城工作专班，主动上门服务，上下联动解决了一批遗留问题。

（二）招才引智跃步升级。全市大力推进“十万大学生集聚工程”“鹰城英才计划”，引进院士13人、创新型科技团队12个。统筹建立河南省尼龙新材料产业研究院、尧山实验室，布局尼龙新材料四大研发中心，加快尼龙城中试基地建设，构建“研发中心—中试基地—产业园”产学研用全链条的科技成果转化体系。高新区积极实施全民免费技术技能培训计划，建立完善区内重点民营企业用工需求数据库，定期发送岗位信息和招聘会公告，建立长效对接机制，为区内的求职者搭建有效的企业信息对接平台，实现技能对接、人岗对接；实施援企稳岗“护航行动”，将重点企业、优势企业纳入监测范围，健全专业预警和动态调整机制，及时掌握企业岗位变化情况，助力提高援企稳岗工作服务效率。

（三）生产要素高度耦合。着力构建“公铁水”三位一体综合物流交通体系。打造沙河复航工程、尼龙城铁路专用线、尼龙城骨干路网三大综合交通物流体系，不断优化货物的运输成本。健全完善水、电、蒸汽、天然气、污水处理等要素保障体系。尼龙城源网荷储一体化项目纳入省首批试点并有序推进，第三污水处理厂扩建工程已完工，工业用水及天然气价格明显降低。陆续建设生产服务、物流服务、进出口服务、生活服务、产城融合等五大运营服务平台，着力打造综合成本最低、要素配套最全、运营服务最完善的尼龙新材料园区。

（四）产业要素逐步配套。深化土地要素市场化配置，高新区在全市率先出台《高新区“标准地”出让改革方案》，明确了“标准地”出让全流程管理，完成区域评估等“标准地”前置工作，为工业项目实现“拿地即开工”提供了政策保障。加快住房配套建设步伐，鹰创汇公租房项目共建设公租房1080套，完工后用于满足未来不断增长的保障性住房需求。大力推进道路管网设施建设。叶县先进制造业开发区至尼龙新材料开发区综合管廊和神马大道南延项目正在建设，建成后上下游企业物料可直接通过公共管廊运输，生产要素成本预估每年可降低5000万。高新区道路建设提速，已完工道路两条，正在建设道路4条；叶县先进制造业开发区，正在建设PC东路PC西路；尼龙新材料开发区，化工四路北延工程正在做开工前准备工作。中国尼龙城已经初步形成了要素汇聚、功能集成的配套服务体系。

二、存在问题

中国尼龙城的要素保障体系建设工作虽然取得了一定的进展，但受客观因素制约，也存在一些亟待解决的问题。一是各开发区之间要素成本相差较大。工业用水方面，尼龙新材料开发区工业用水价格2元/吨。叶县先进制造业开发区用水价格3元/吨，高新区用水价格4.7元/吨。电力方面，尼龙新材料开发区和叶县先进制造业开发区电价在每度0.7元左右，高新区综合电价为每度0.8-0.9元。燃气方面，尼龙新材料开发区非供暖季天然气3.2元/立方米，叶县先进制造业开发区和高新区均为4.65元/立方米。蒸汽方面，尼龙新材料开发区高压蒸汽价格为255元/吨，中压蒸汽价格为228元/吨，低压蒸汽价格为205元/吨；叶县先进制造业开发区蒸汽价格在200-250元/吨。二是部分建设项目进度缓慢。开发一路南延工程是连接尼龙新材料开发区和高新区的重要通道。目前，开发一路南延已由高新区修建至沙河北岸，沙河南岸的盐神大道也已修建完成。但沙河大桥及2.5公里的连接线尚未修建。沙河平顶山段港口、货场、航道均已建设完成，具备通行条件。目前漯河段约71公里航道和西陈枢纽还未验收移交，京广铁路大桥需要与武汉铁路局协调满足500吨级船舶通过。三是尼龙新材料产业人才队伍有待加强。人才的培养与产业的结合不够紧密，为产业培养人才的“订单模式”尚未形成，在人才培养上还未充分考虑产业的发展需要，存在与产业相脱节现象。“技工荒”与毕业生流失问题并存。河南城建学院、平顶山学院及本地5所高职高专每年毕业生2.5万，近3年在尼龙开发区和高新区就业的仅101人。四是尼龙城的环境容量和绿色管理水平需要进一步提高。尼龙城环境容量和能耗指标存量不大，已经成为新上项目和要素保障类项目的一大制约因素，同时企业对绿色发展理念需进一步加强。三个开发区没有实行环保基础设施共享和污染集中控制，缺乏系统规划，未能充分发挥产业数字化与绿色化改造提升优势。五是体制机制与生产要素保障需求不匹配。建设中国尼龙城，更多是聚焦产业层面，侧重把“项目招引—落地—建设—投产”这个闭环做好，本质上还是作为开发区来建设管理，科技创新、研发设计等配套不健全，对高端技术型、管理型人才的吸引力较弱，产城融合考虑得比较少。三个开发区还没有完全以“产业城”的理念建设管理，以产促城、以城兴产。

三、意见建议

（一）进一步加强组织领导。要发挥好中国尼龙城高质量发展领导小组的作用，加强组织领导、统筹协调和整体推进，及时研究解决发展规划、招商政策、基础建设、运营管理等重大问题。尤其是“一核两翼”这三区，按照产业统一规划、空间统一布局、项目统一调度、招商统一政策、基础设施统一构建、要素统一配置“六个统一”原则，实施一体化建设、联动发展。探索实施高新区扩区，坚持“中国尼龙城就是国家高新区，国家高新区就是中国尼龙城”的理念，用足用好国家高新区政策，推动高新区与尼龙城融合共生、高效协同，释放“1+1＞2”的叠加效应。

（二）建强用好人才队伍。坚持以科技创新引领产业创新，人才队伍是关键。既要瞄准高端人才，也要顾及通用人才，特别是尼龙科技的复合型、发展型人才，科学编制涵盖购房补贴、租房补贴、子女教育等条目的人才政策，下沉到本科生甚至中级工级别，确保紧缺人才引得进、留得住、用得好。探索建立高效灵活的人才引进、培养、使用、评价、激励和保障机制，利用尧山实验室、省尼龙新材料产业研究院等重点平台，加强与中国工程院、中国石油和化工联合会、省科学院等机构的对接，大力推进人才柔性引进、联合研发、成果转化，着力解决尼龙新材料高技能人才紧缺问题，集中力量尽快突破一批关键技术、关键环节。

（三）推进环保绿色发展。进一步加强中国尼龙城在全省工业发展中的战略地位，争取省发改委、省环保厅等部门对中国尼龙城环境容量和能耗指标等方面的平衡与支持。严格控制污染重的新入园企业，避免布置排放工业废气及使用和产生异味物质的项目，尽量选择无工艺废气、不使用和产生有异味物质的项目。引导企业积极创建环保A级企业，实现绿色低碳转型发展。加快第三污水处理厂提标改造工程进度，规划建设危险废物集中贮存场所与生活垃圾转运站，减少污染物排放量，提高收集处理污染物的效率。积极创建国家级绿色化工园区、智慧化工园区，打造“天蓝、水清、草绿”的生态园区。综合提升行业绿色发展水平，走出一条高端发展、绿色发展的路子。

（四）加快项目建设进度。树牢项目为王理念，统筹考虑交通运输、水电气热、公共配套等各个方面生产要素成本，提升企业经济效益和竞争力。加快叶县先进制造业开发区热力中心、尼龙城源网荷储项目、燃气管网直连项目进度。加快实施叶县先进制造业开发区至尼龙新材料开发区综合管廊和神马大道南延建设，尽快推进开发一路南延工程。积极构建“水运、铁运、汽运”三位一体综合物流体系。加大推进沙河复航工程、尼龙城铁路专用线、尼龙城高速口项目建设力度，早日实现水运、铁运、汽运三位一体的物流体系。全面实现中国尼龙城的道路、管廊、水、电、气等相关生产要素联通，有效降低三区生产要素成本。

（五）改善园区配套服务。“引凤必先筑巢”，围绕“吃、住、行、娱”等方面，加快建设园区基础配套设施，优化完善园区生活、休闲、娱乐等配套服务设施。加快鹰创汇公租房项目建设，着力打造“家园式”园区示范样板，保障企业和员工以较低的成本获得高质量的生产生活条件，使园区“产业功能”与“生活功能”实现有效对接。把中国尼龙城打造成为全国、全省产城融合的典范，全力把这个品牌擦亮、做强、打响，打造成平顶山未来发展的希望所在、动力所在。